Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике (далее – Управление) совместно с Адвокатской палатой Чувашской Республики (далее – АП ЧР) проведен анализ практики привлечения адвокатов к дисциплинарной ответственности в Чувашской Республике в 2022 году.

 Согласно ч. 1 ст. 20 Кодекса профессиональной этики адвоката, принятого Первым Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003 (далее – КПЭА), поводами для возбуждения дисциплинарного производства в отношении адвоката являются:

 1) жалоба, поданная в адвокатскую палату другим адвокатом, доверителем адвоката или его законным представителем, а равно - при отказе адвоката принять поручение без достаточных оснований - жалоба лица, обратившегося за оказанием юридической помощи в порядке ст. 26 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон);

 2) представление, внесенное в адвокатскую палату вице-президентом адвокатской палаты либо лицом, его замещающим;

 3) представление, внесенное в адвокатскую палату органом государственной власти, уполномоченным в области адвокатуры;

4) обращение суда (судьи), рассматривающего дело, представителем (защитником) по которому выступает адвокат, в адрес адвокатской палаты.

В 2022 году президентом Адвокатской палаты Чувашской Республики возбуждено 11 дисциплинарных производств по результатам рассмотрения жалоб (сообщений, представлений), поступивших от: доверителей – 1, судей – 1, Управления – 3 (из них 1 представление приобщено к дисциплинарному производству, возбужденному по представлению вице-президента АП ЧР), вице-президента АП ЧР - 7.

Квалификационная комиссия при Адвокатской палате Чувашской Республики (далее – Квалификационная комиссия) во всех случаях вынесла заключение о наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) КПЭА, либо о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей перед доверителем, либо о неисполнении решений органов адвокатской палаты.

Рассмотрение 1 дисциплинарного производства перенесено на 2023 год.

Советом АП ЧР по результатам рассмотрения заключений Квалификационной комиссии приняты решения о применении мер дисциплинарного взыскания, из них: 3 – замечания; 5 – предупреждений; 2 – прекращение статуса.

Обстоятельствами, послужившими основанием для привлечения адвокатов к дисциплинарной ответственности, стали:

1. Оказание юридической помощи в условиях конфликта интересов доверителей

По результатам рассмотрения дисциплинарного производства Квалификационной комиссией установлено, что адвокат:

- принял поручение от лица, обратившегося за оказанием юридической помощи, в случае оказания им юридической помощи доверителю, интересы которого противоречат интересам обратившегося лица;

-  действовал вопреки законным интересам доверителя;

- оказывал юридическую помощь в условиях конфликта интересов доверителей (осуществлял представительство нескольких сторон в одном деле, чьи интересы противоречат друг другу);

- осуществлял действия, направленные к подрыву доверия к нему и к адвокатуре.

Кроме этого, адвокатом не соблюдены требования, предъявляемые приказом Минюста России от 10.04.2013 № 47 к форме ордеров в части их заполнения. А именно: указаны недостоверные сведения о руководителе коллегии адвокатов и неполные сведения об адресе адвокатского образования. Следовательно, ордера использованы в нарушение п. 2.4, 2.5, 3.2 Порядка изготовления, хранения и выдачи ордеров адвокатам, утверждённого Решением Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 04.12.2017 (протокол № 8) (далее - Порядок).

В действиях адвоката Квалификационная комиссия усмотрела нарушение норм, предусмотренных ч. 2, п.п. 2 ч. 4 ст. 6, п.п. 1 и 4 ч. 1 ст. 7 Федерального закона во взаимосвязи с требованиями п. 1, 2 ст. 5, п. 1 ст. 8, п.п. 1, 10 п. 1 и п. 5 ст. 9, п. 1 ст. 11, п. 6 ст. 15 КПЭА.

Совет АП ЧР применил к адвокату меру дисциплинарной ответственности в виде предупреждения.

2. Представление адвокатом интересов подзащитного в суде при наличии обстоятельств, исключающих участие адвоката в производстве по уголовному делу

По результатам рассмотрения дисциплинарного производства Квалификационной комиссией установлено, что адвокат, оказывая юридическую помощь по защите интересов доверителя (дознавателя) в ходе предварительного расследования уголовного дела, приняв участие при допросе доверителя (дознавателя) в качестве свидетеля по обстоятельствам законности продления сроков дознания и фальсификации ряда официальных процессуальных документов по уголовному делу в отношении С., вступил на стадии апелляционного рассмотрения уголовного дела по назначению в порядке ст. 50-51 УПК РФ в качестве защитника подсудимого С.

Адвокат, зная о наличии противоречий между интересами своих доверителей (дознавателя и подсудимого), не довел до сведения подсудимого и суда информацию о наличии обстоятельств, исключающих его участие в производстве по уголовному делу в качестве защитника подсудимого, и продолжил участвовать в производстве по уголовному делу;

Кроме этого, адвокатом не соблюдены требования, предъявляемые приказом Минюста России от 10.04.2013 № 47 к форме ордеров, в части заполнения их обязательных реквизитов. А именно: в одном ордере в графе «Поручается» не указана дата принятия поручения, в графе «Основание выдачи ордера» не указаны реквизиты соглашения об оказании юридической помощи, а в другом ордере в графе «Поручается» не указана дата принятия поручения и стадия судопроизводства или наименование суда, в графе «Основание выдачи ордера» не указаны реквизиты соответствующего документа суда о назначении защитника, тем самым нарушены п. 2.5., 3.2. Порядка.

В указанных действиях адвоката Квалификационная комиссия усмотрела нарушение взаимосвязанных норм, предусмотренных ч. 2 ст. 6, абз. 5 п.п. 2 ч. 4 ст. 6, п.п. 1 и 4 ч. 1 ст. 7 Федерального закона, п. 2 ст. 5, п. 1 ст. 8, п. 1 ст. 12, п. 6 ст. 15 КПЭА.

Совет АП ЧР применил к адвокату меру дисциплинарной ответственности в виде предупреждения.

3. Незаключение и нерегистрация адвокатом в документации адвокатского образования письменного соглашения на оказание юридической помощи, а также несоблюдение требований к заполнению ордера адвоката

По результатам рассмотрения дисциплинарного производства Квалификационной комиссией установлено, что:

- адвокат не заключил и не зарегистрировал в документации адвокатского образования письменные соглашения на оказание юридической помощи по защите интересов доверителей С. и Ф.;

- адвокатом не соблюдены требования, предъявляемые приказом Минюста России от 10.04.2013 № 47 к форме ордера, в части указания обязательных реквизитов. А именно: в одном случае не указаны реквизиты заключенного письменного соглашения на оказание юридической помощи, а в другом указано недостоверное основание выдачи ордера – ст. 51 УПК РФ. Данные ордера использованы адвокатом в нарушение п. 2.1, 2.5 Порядка.

- адвокат не вёл журнал учета ордеров и не обеспечивал хранение в адвокатском кабинете корешков ордеров за 2019 г. - 2020 г. в течении не менее трех лет в нарушение п. 3.2., 3.4. Порядка.

В указанных действиях адвоката Квалификационная комиссия усмотрела нарушение норм, предусмотренных ч. 2 ст. 6, п.п. 1 и 4 ч. 1 ст. 7, ч. 5 ст. 21, ч. 1 - 4 ст. 25 Федерального закона во взаимосвязи с п. 2 ст. 5, п. 1 ст. 8, п. 5 ст. 9, п. 6 ст. 15 КПЭА.

Совет АП ЧР применил к адвокату меру дисциплинарной ответственности в виде предупреждения.

4. Незаключение и нерегистрация адвокатом в документации адвокатского образования письменного соглашения, а также невнесение вознаграждения в кассу или на расчетный счет адвокатского образования

По результатам рассмотрения дисциплинарного производства Квалификационной комиссией установлено, что адвокат:

- не заключил и не зарегистрировал в документации адвокатского образования письменное соглашение на оказание юридической помощи по оказанию устной консультации, составлению искового заявления о признании права собственности на жилой дом в порядке наследования и представления интересов доверителя в суде;

- не зарегистрировал соглашение в документации адвокатского образования;

- не внес в кассу или на расчетный счет адвокатского образования полученные от доверителя денежные средства в виде вознаграждения, и (или) компенсации расходов, связанных с исполнением поручения;

- полностью самоустранился от оказания доверителю в период с августа 2020 по апрель 2022 г. юридической помощи по составлению искового заявления о признании права собственности на жилой дом в порядке наследования, представлению и защите его интересов в суде.

В указанных действиях адвоката Квалификационная комиссия усмотрела нарушение норм, предусмотренных п.п. 1 и 4 ч. 1 ст. 7, ч. 1, 2, 4, 6 ст. 25, ч. 15 ст. 22 Федерального закона во взаимосвязи с п. 2 ст. 5, п. 1 ст. 8, п. 5 ст. 9 КПЭА.

Совет АП ЧР применил к адвокату меру дисциплинарной ответственности в виде предупреждения.

5. Нарушение требований законодательства Российской Федерации об адвокатской деятельности и адвокатуре об обязательном членстве адвоката в соответствующей адвокатской палате

По результатам рассмотрения дисциплинарного производства Квалификационной комиссией установлено, что адвокат в месячный срок со дня исключения сведений о нем из реестра адвокатов Чувашской Республики не исполнил обязанность заказным письмом либо личным заявлением уведомить об этом Совет Адвокатской палаты г. Москвы, членом которой намеревался стать согласно поданному им ранее уведомлению об изменении членства в Адвокатской палате Чувашской Республики на членство в Адвокатской палате г. Москвы, и соответственно впоследствии не исполнил в трехмесячный срок обязанность уведомить Совет Адвокатской палаты г. Москвы об избранной им форме адвокатского образования.

Заключением Квалификационной комиссии в действиях адвоката признано наличие нарушений норм, предусмотренных п.п. 1, 4 п. 1 ст. 7, абз. третьим п. 5 и п. 6 ст. 15 Федерального закона во взаимосвязи с п. 1 ст. 8, п. 6 ст. 15 КПЭА, пунктами 5 и 6 Порядка изменения адвокатом членства в адвокатской палате одного субъекта Российской Федерации на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской Федерации и урегулирования некоторых вопросов реализации адвокатом права на осуществление адвокатской деятельности на территории Российской Федерации, утвержденного решением Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 02.04.2010 (протокол № 4).

Решением Совета АП ЧР статус адвоката прекращен.

6. Непредоставление суду документов, подтверждающих уважительные причины невозможности прибыть в назначенное время для участия в судебном заседании

По результатам рассмотрения дисциплинарных производств, возбужденных в отношении двух адвокатов Квалификационной комиссией установлено:

1) адвокат В. не явился на судебное заседание для участия в рассмотрении уголовного дела в отношении В. и ещё 17 подсудимых, в качестве защитника по назначению подсудимой Е., без предоставления суду документов, подтверждающих уважительные причины невозможности прибыть в назначенное время для участия в судебном заседании. В указанных действиях адвоката Квалификационная комиссия усмотрела нарушение норм, предусмотренных п.п.1 и 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона во взаимосвязи с п. 2 ст. 5, п. 1 ст. 8 и п.1 ст. 12 КПЭА;

2) адвокат С., принявший поручение на участие в качестве защитника по назначению для осуществления защиты интересов обвиняемого в судебном заседании апелляционной инстанции и будучи своевременно уведомленный о времени и месте проведения судебного заседания, в нарушение Правил Адвокатской палаты Чувашской Республики по исполнению Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденных решением Совета АП ЧР от 24.05.2019 (с изменениями от 24.02.2022), без наличия уважительных причин не прибыл к месту проведения судебного заседания и не вступил в уголовное дело в качестве защитника обвиняемого. Также адвокат не уведомил заблаговременно суд о невозможности по уважительным причинам прибыть в назначенное время для участия в вышеуказанном судебном заседании, тем самым адвокат проявил неуважение к суду и лицам, участвующим в данном деле. В указанных действиях адвоката Квалификационная комиссия усмотрела нарушение норм, предусмотренных п.п. 1 и 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона во взаимосвязи с п. 1 ст. 8, п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 14, п. 6 и 7 ст. 15 КПЭА.

Совет АП ЧР в обоих случаях применил к адвокатам меру дисциплинарной ответственности в виде замечания.

7. Неисполнение адвокатами решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции

Решением XIX Конференции адвокатов Чувашской Республики от 02.04.2021 для адвокатов, осуществляющих свою профессиональную деятельность индивидуально в форме адвокатского кабинета, установлен размер обязательных отчислений на общие нужды АП ЧР в размере 2100 рублей. Решением XX Конференции адвокатов Чувашской Республики от 22.04.2022 установлен такой же размер обязательных отчислений. Кроме этого, адвокаты дополнительно уплачивают ежемесячные обязательные отчисления на общие нужды Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации в размере 300 (триста) рублей[1].

Срок перечисления данных отчислений на расчетный счет АП ЧР установлен не позднее 10 числа каждого месяца, следующего за отчетным.

В связи с образовавшейся у адвоката (руководителя адвокатского кабинета) за период с февраля по май 2022 года включительно задолженности по обязательным отчислениям по представлению вице-президента АП ЧР возбуждено дисциплинарное производство. По результатам его рассмотрения Квалификационная комиссия усмотрела нарушение адвокатом норм, предусмотренных п.п. 4 и 5 п. 1 ст. 7 Федерального закона, п. 6 и 7 ст. 15 КПЭА.

Совет АП ЧР применил к адвокату меру дисциплинарной ответственности в виде предупреждения.

8. Составление и направление адвокатских запросов в отрыве от оказания квалифицированной правовой помощи доверителю

По результатам рассмотрения дисциплинарного производства Квалификационной комиссией установлено, что адвокат заключил соглашения об оказании юридической помощи на составление и направление адвокатских запросов в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» и ООО «Газпром газораспределение Чебоксары» в отрыве от оказания квалифицированной правовой помощи доверителю в нарушении разъяснения Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации «Об адвокатском запросе» от 08.07.2021.

Кроме этого, им не соблюдены Требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, утверждённые приказом Минюста России от 14.12.2016 № 288. А именно, не указаны: почтовые адреса организаций, куда они направлены; реквизиты соглашения об оказания юридической помощи, либо ордера, доверенности; полное или сокращенное (при наличии) наименование адвокатского образования, в котором адвокат, направляющий запрос, осуществляет свою деятельность; не указано наименование документа (адвокатский запрос); регистрационные номера адвокатских запросов в журнале регистрации адвокатских запросов; норма Федерального закона, в соответствии с которой направляется адвокатский запрос (в преамбуле запроса); дата регистрации адвокатских запросов.

Заключением Квалификационной комиссии в действиях адвоката признано наличие нарушений норм, предусмотренных п.п. 1 ч. 3 ст. 6, ч. 3 ст. 6.1, п.п. 1 и 4 ч. 1 ст. 7 Федерального закона, п. 2 ст. 5, п. 1 ст. 8, п. 1 ст. 10, п. 6 ст. 15 КПЭА.

Совет АП ЧР применил к адвокату меру дисциплинарной ответственности в виде замечания.

9. Направление адвокатского запроса в медицинскую организацию в отношении процессуального противника доверителя адвоката

По результатам рассмотрения дисциплинарного производства Квалификационной комиссией установлено, что адвокатом, являющимся представителем ответчика:

- в ходе судебного заседания в адрес истца высказывались уничижительные утверждения, содержащие отрицательно-негативную оценку его личности;

- не соблюдены Требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, утверждённые приказом Минюста России от 14.12.2016
№ 288. А именно, направленный адвокатом руководителю медицинской организации адвокатский запрос не содержит сведения о фамилии, имени, отчестве физического лица, в чьих интересах действует адвокат, также не содержит сведения о процессуальном положении доверителя, номер дела, по которому адвокат участвует в рамках гражданского судопроизводства;

- не соблюдены требования, предъявляемые приказом Минюста России от 10.04.2013 № 47 к форме ордеров, в части заполнения их обязательных реквизитов. А именно: в приложенном к адвокатскому запросу собственноручно оформленным адвокатом ордере не указаны фамилия, имя, отчество своего доверителя, чьи интересы им представляются, и не указана стадия рассмотрения дела и/или наименование органа, учреждения, организации;

Таким образом, данные ордера использованы в нарушение п. 2.3., 2.5., 3.2. Порядка.

Действия адвоката привели нарушение прав истца в виде безосновательного получения адвокатом в отношении него сведений, составляющих охраняемую законом врачебную тайну.

В указанных действиях адвоката Квалификационная комиссия усмотрела нарушение взаимосвязанных норм, предусмотренных ч. 2 ст. 6, п.п. 1 ч. 3 ст. 6, ч. 3 ст. 6.1, п.п. 1 и 4 ч. 1 ст. 7 Федерального закона, п. 2, 3 ст. 5, п. 1, 2 ст. 8, п.п. 7 п. 1 ст. 9, п. 1 ст.12, п. 6 ст. 15 КПЭА.

Решением Совета АП ЧР статус адвоката прекращен.

Выводы и рекомендации

По итогам проведенного анализа практики привлечения адвокатов к дисциплинарной ответственности в Чувашской Республике за 2022 год следует отметить неоднократное выявление случаев ненадлежащего заполнения ордеров адвокатами.

Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона в случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. Форма ордера утверждается федеральным органом юстиции. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности. Никто не вправе требовать от адвоката и его доверителя предъявления соглашения об оказании юридической помощи для вступления адвоката в дело.

В развитие п. 2 ст. 6 Федерального закона Минюстом России принят приказ от 10.04.2013 № 47 «Об утверждении формы ордера» (далее – Приказ).

Ордер должен соответствовать форме, установленной приказом, и содержать:

наименование адвокатского образования, выдавшего ордер;

фамилия, имя, отчество (при наличии) адвоката;

сущность поручения (ведение уголовного, гражданского дела, представление интересов;

наименование учреждения, в котором осуществляется исполнение обязанностей адвокатом;

фамилию, имя отчество (при наличии) или наименование поручителя, основание выдачи ордера (реквизиты соглашения, документа о назначении).

При этом наличие в ордере фамилии, имени, отчества или наименования поручителя является его необходимым атрибутом, поскольку содержащиеся в ордере информация и сведения, включая графу о фамилии, имени, отчестве или наименовании поручителя, необходимы для подтверждения полномочий адвоката в качестве доверителя, согласно п. 1, 2 ст. 6 Федерального закона и свидетельствуюет о законности выдачи адвокату ордера соответствующим адвокатским образованием.

Приказом установлено, что в графе «Основание выдачи ордера» указываются реквизиты соглашения или документа о назначении адвоката.

При этом следует иметь в виду, что ни требование, направляемое следственными органами или судами в адвокатские палаты субъектов Российской Федерации, ни Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденный решением Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 15.03.2019 (в редакции изменений от 18.02.2021 (протокол № 21)), не могут являться процессуальными документами в соответствии с УПК РФ, и не могут быть признаны «основанием выдачи ордера» (письмо Минюста России от 24.10.2019 № 12-134127/19).

Таким образом, с учетом позиции Минюста России для надлежащего заполнения ордера адвокатам необходимы сведения о реквизитах постановления (определения) дознавателя, следователя либо суда о назначении защитника.

Содержание внесенных в ордер сведений о дате, с которой реализуется поручение, стадии процесса имеет определяющее значение для решения вопроса о том, с какого момента судом (прокурором, следователем, дознавателем) обвиняемому обеспечивается право на помощь адвоката.

Информация, содержащаяся в ордере, является исчерпывающей и достаточной для определения процессуального положения адвоката при выполнении поручения по оказанию юридической помощи в рамках конкретного уголовного, административного или гражданского судопроизводства.

Как показывает дисциплинарная практика АП ЧР несоблюдение адвокатами требований, предъявляемых приказом Минюста России от 10.04.2013 № 47 к форме ордеров и, как следствие, использование ордеров в нарушение требований Порядка изготовления, хранения и выдачи ордеров адвокатам, утверждённого решением Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 04.12.2017 (протокол № 8), зачастую является дополнительным основанием для применения к адвокату меры дисциплинарного воздействия. Ведь согласно п.п 4 ч.1 ст. 7 Федерального закона и п. 6 КПЭА адвокат обязан исполнять решения органов адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, принятые в пределах их компетенции.

В этой связи адвокатам Чувашской Республики рекомендовано:

1)  строго и неукоснительно соблюдать:

Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»;

Кодекс профессиональной этики адвоката, принятый Первым Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003;

2)  соблюдать требования:

приказа Минюста России от 10.04.2013 № 47 «Об утверждении формы ордера»;

приказа Минюста России от 14.12.2016 № 288 «Об утверждении требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса»;

Порядка изготовления, хранения и выдачи ордеров адвокатам, утверждённого Решением Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 04.12.2017;

Порядка изменения адвокатом членства в адвокатской палате одного субъекта Российской Федерации на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской Федерации и урегулирования некоторых вопросов реализации адвокатом права на осуществление адвокатской деятельности на территории Российской Федерации, утверждённого решением Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 02.04.2010 (протокол № 4);

Правил Адвокатской палаты Чувашской Республики по исполнению Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утверждённых решением Совета Адвокатской палаты Чувашской Республики от 24.05.2019;

3)  воздерживаться от совершения действий, которые могут нанести ущерб профессиональной деятельности адвоката или подорвать авторитет к адвокатуре в целом.