Россияне в лидерах по количеству обращений в суд Страсбурга
 Президент Адвокатской палаты Чувашии Юрий Кручинин вернулся из Страсбурга (Франция), где не один день провел в Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ). Он участвовал в научно-практическом семинаре: обсуждались принципиальные подходы Европейского суда к профессиональной деятельности адвоката.
- Юрий Сергеевич, как часто наши граждане полощут матушку-Россию на европейском уровне?
- Российские граждане и юридические лица получили возможность обращаться в ЕСПЧ с жалобой на действия государственных органов РФ после 5 мая 1998 года, когда Россия ратифицировала Европескую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод. Обзор поступивших российских жалоб сделал судья Европейского суда от Российской Федерации Анатолий Ковлер. Признаюсь, весьма неожиданным было услышать, что из поступивших в прошлом году 39 тысяч жалоб почти 50 процентов (19 тысяч) - от россиян. Со слов Ковлера, немало обращений против РФ судом признаны приемлемыми, а по 70 вынесены постановления по существу.
- Говорят, в Европейском суде жалобы рассматриваются годами. С чем это связано и обсуждался ли этот вопрос с адвокатами?
- Обсуждался, и было обращено внимание на длительность процедуры рассмотрения жалобы - от трех до пяти лет. Чтобы ускорить процесс прохождения жалобы, в этом году намечено создать еще одну судебную секцию - пятую по счету.
Думаю, затяжное рассмотрение главным образом связано с тем, что граждане пишут обращения, как умеют. При этом не соблюдают требования, которые предъявляет ЕСПЧ к формуляру жалобы. Сейчас в штате суда достаточно специалистов, знающих русский язык и ориентирующихся в нашем отечественном законодательстве. Правильное заполнение формуляра жалобы (на русском языке) сократит срок ее рассмотрения примерно на полгода. А чтобы она не была бесполезной, нужно соблюсти ряд условий.
- И какой же должна быть жалоба, чтобы Европейский суд признал ее приемлемой?
- Ее подает жертва произвола. И сообщает исключительно о нарушении прав, гарантированных Конвенцией и дополнительными Протоколами. На это обращаю особое внимание. Жалоба должна быть направлена против государства, ратифицировавшего вышеуказанные документы и по факту событий, имевших место после этой ратификации. И при условии, если за эти события ответственна публичная власть России (органы законодательной, исполнительной, судебной власти, правоохранительные органы и так далее). Из жалобы должно быть видно, что заявителем исчерпаны все эффективные и доступные средства внутренней правовой защиты и прошло не более 6 месяцев после принятия окончательного решения.
- Юрий Сергеевич, значит, до подачи жалобы надо пройти все судебные инстанции России?
- Нет. В Европейский суд россияне могут обращаться после того, как не найдут защиты своих прав в кассационной инстанции. К примеру, житель Чебоксар обжаловал решение районного суда в судебную коллегию республики, а там его не поддержали и вынесли соответствующее определение. После этого гражданин, имеющий веские доказатлеьства своих нарушенных прав, может смело писать депеши во французский Страсбург. Так что кассационной инстанции также есть резон учитывать положения Конвенции и стараться обезопасить свои решения - не допускать нарушений. Кстати, по сведениям секретариата Европейского суда, более 90 процентов поступающих жалоб признаются неприемлемыми только из-за несоблюдения указанных выше условий.
- Суд признал жалобу достойной внимания, что дальше?
- А дальше он запрашивает отзыв на нее государства - ответчика. Бывает, после этого стороны идут на примирение, разрешают конфликт. Если этого не случилось, дело входит в решающую стадию - суд устанавливает: нарушило государство Конвенцию или нет. Если нарушило, значит, будет держать ответ.
- В таких делах, наверное, без помощи адвоката мало кто обходится.
- Европейский суд работает в области прецедентного права. Это означает, что надо правильно понимать и излагать нормы Конвенции, изучить объемный перечень решений этого суда. Если жалобу подает представитель, то к ней прикладывается доверенность заявителя на право ведения дела в Европейском суде. Заверять ее не надо, но доверенность обязательно должна быть подписана представителем (адвокатом). Для практики ЕСПЧ идеальным считается вариант, когда интересы заявителя представляет тот же адвокат, который участвовал в деле "дома". Потому как еще в ходе разбиратлеьства на внутригосударственном уровне заявитель уже готовит свою позицию для Европейского суда. Квалифицированный адвокат обязан представить доводы приемлемости жалобы, изложить суть нарушения и обосновать размер возмещения морального вреда. Кстати, рекомендовано не завышать суммы, суд сам достаточно принципиально оценивает нарушения прав граждан, гарантированных Конвенцией.
- Должен ли заявитель ехать в Страсбург лично и оплачивать процедуру рассмотрения жалобы?
- Процедура рассмотрения жалобы бесплатная, личного присутствия заявителя в Страсбурге не требуется, всю информацию о принятых судом решениях ему пересылают, и своевременно.
- Правда ли, что подателю жалобы нужно обязательно знать один из двух языков судопроизводства - французский или английский?
- Этим иногда пугают российских граждан и адвокатов, но совершенно безосновательно. Заявитель и его представитель могут писать нужные бумаги и говорить речи на русском языке. Услуги переводчика тоже бесплатные. Мы присутствовали на слушаниях по делу Маркович против Италии, связанному с гибелью граждан Сербии и Черногории в результате бомбардировки войсками НАТО телецентра в Белграде (1999 год). И были свидетелями, как итальянские адвокаты выступали перед судом на своем родном языке.
- Где граждане могут узнать адрес Европейского суда, получить более подробную информацию о формах и порядке обращения туда?
- Пусть обращаются в Адвокатскую палату.
Л.Смагина.
| 
